Водные тарифы: мировые и украинские тенденции

Аналитическое агентство Global Water Intel провело исследование динамики тарифов на водоснабжение и канализацию в 308 городах мира. Средний суммарный тариф на водоснабжение и канализацию составил 2,03 доллара США за куб. м, причем за год тарифы на водоснабжение в среднем в мире выросли на 6,8%, однако за этими цифрами совершенно разная динамика роста и абсолютно разные подходы к их расчету.

Мировые тенденции тарифообразования

Самый большой скачок цены на водоснабжение – 80% произошел в Мемфисе (США) по причине приведения качества инженерных систем и воды в соответствие с новыми требованиями, в этом же городе отмечалось и самое сильное повышение цен на канализацию, хотя в другом городе страны – Хьюстоне, эти же тарифы снизились на 42%. На другом конце шкалы находятся наши соседи по советскому лагерю – Тбилиси (Грузия), там тарифы были снижены на 76%, что связывают со 100% обеспечением всех домохозяйств счетчиками воды, которых год назад в Грузии не было вообще. Причиной снижения на 36% тарифов на воду в Окленде (Новая Зеландия) стало введение унифицированных тарифов по всей стране. Несмотря на повышение тарифов на водоснабжение в Аддис-Абебе (Эфиопия) – 24%, они все равно одни из самых низких среди исследованных городов. Из 308 городов, выбранных для анализа, в 151 были повышены тарифы, в 141 – остались практически неизменными, в 9 – снижены и в 7 существуют фиксированные цены на водоснабжение и канализацию.

Самые высокие тарифы на воду – 5,68 долларов США за куб. м в Архусе (Дания), общая сумма за куб. м воды и стоков там составляет 10 долларов. Из 29 городов, суммированный тариф которых превышал 5 долларов, 3 расположены в США, 2 – в странах Карибского бассейна, 4 – в Австралии, остальные в западной Европе. В Осло, например, несмотря на снижение тарифов на воду на 59%, суммарный тариф остался неизменным. В странах, из которых для исследований было взято несколько городов, наблюдался очень большой разброс тарифов. Так, в США минимальный тариф составлял 0,53$, а максимальный – 3,14$, 0,35$ и 0,59$ соответственно в Китае и 0,05$ и 0,28$ – в Индии. Бесплатное центральное водоснабжение в Корке, Белфасте и Дублине (Ирландия) и Ашгабаде (Туркменистан). Однако эксперты полагают, что продолжающееся влияние последствий мировой рецессии на экономику Ирландии, скорее всего, вынудит правительство сделать водоснабжение платным. Эксперты отметили сильные отличия в методологии расчета тарифов, часто зависящие от местных традиций и обычаев. В странах Латинской Америки, например, тарифы устанавливаются в зависимости от доходов домохозяйств, в Израиле они зависят от поставщика услуг и количества членов семьи, во Франции – от рейтинга города, т. е. чуть ли не от его почтового индекса. В Турции тарифы корректируются вслед за инфляцией ежемесячно. Тем не менее, специалисты смогли выделить три основные причины, влияющие на формирование тарифов:

Возраст и состояние инженерных сетей и стоимость рабочей силы.
Стоимость обслуживания оборудования и замены комплектующих.
Доступность источников водоснабжения и местные подходы к ценообразованию.

На стоимость рабочей силы обычно влияет размер валового дохода, уровень безработицы и форма собственности предприятия. Состояние инфраструктуры зависит от ее исходного качества, возраста, уровня обслуживания, подходов к менеджменту и финансированию.

Политические причины, влияющие на ценообразование, зачастую вынуждают власти удерживать тарифы на уровне ниже себестоимости, что постепенно приводит к снижению эксплуатационных расходов, а, следовательно, и к ухудшению обслуживания и износу оборудования. Отсутствие легкодоступных источников воды, как правило, приводит либо к использованию дорогостоящих технологий, например, обессоливания, для ее получения, и, соответственно высоким тарифам, либо к ограничению объемов или времени подачи воды.

ТОП-10 стран – рост суммарного тарифа, %

Мемфис (США) – 94
Баку (Азербайджан) – 64
Санкт-Петербург (Россия) – 42
Стамбул (Турция) – 41
Ростов-на-Дону (Россия) – 39
Москва (Россия) – 38
Александрия (Египет) – 37
Трондхейм (Норвегия) – 36
Леон (Мексика) – 34
Ташкент (Узбекистан) – 33

ТОП-10 стран – суммарный тариф, $/м³

Архус (Дания) – 10,02
Нассау (Багамы) – 8,56
Копенгаген (Дания) – 7,65
Гент (Бельгия) – 7,54
Бремен (Германия) – 6,93
Берлин (Германия) – 6,90
Сидней (Австралия) – 6,62
Гамбург (Германия) – 6,56
Брисбан (Австралия) – 6,46
Глазго (Великобритания) – 6,43

Украинские тенденции тарифообразования

В настоящее время для улучшения инвестиционной политики в водоснабжении, его модернизации и унифицирования тарифов Национальная комиссия регулирования сферы коммунальных услуг проводит анализ всех составляющих тарифов по регионам Украины и разрабатывает стратегию укрупнения отрасли. В настоящее время 70 % рынка водоснабжения Украины обслуживает 68 организаций, охватывающих города с населением более 100 тыс. человек, оставшиеся 30% – около 2800 мелких предприятий. Для сравнения, на рынке водоснабжения Великобритании присутствует всего 28 операторов. Параллельно комиссией готовится новый механизм тарифообразования на услуги холодного водоснабжения. По мнению специалистов, структура экономически обоснованного тарифа должна быть следующей: 30% – затраты на электроэнергию, 30% – фонд заработной платы и социальные отчисления, 40% – амортизационные и прочие затраты. В основу нового подхода к тарификации будет положено разделение населения страны на категории в зависимости от объема водопотребления. Так, предложено выделить пять категорий, одна из которых объединит потребителей, платящих за воду по нормативам или показателям домового счетчика, остальные четыре по приборам учета воды в квартирах. Первый минимальный блок, так называемый социальный тариф – 1,5 грн. за куб. метр холодной воды – будет применяться к гражданам, ежемесячно потребляющим менее 2 кубометров. На долю таких абонентов приходится всего 3% объема воды. В дальнейшем цены на водоснабжение будут расти с шагом 4 кубометра. Например, если человек потребляет 15 кубов, то первые 2 куба он оплатит по фиксированной цене, а каждые последующие 4 куба по тарифам соответствующих блоков. Комиссия пока еще не определила конкретную стоимость воды для домохозяйств, не снабженных счетчиками, но есть основания считать, что она будет достаточно высока, чтобы стимулировать потребителей с целью экономии устанавливать приборы учета. Как любое нововведение, новый подход к тарификации воды разделил сопричастных к этой отрасли на два лагеря. Часть специалистов положительно оценивают предложенную технологию, считая, что она послужит серьезным стимулом для населения к экономии воды, что крайне важно для Украины, как страны с недостаточными ее запасами. Совершенно логично, что тот, кто больше потребляет, должен больше вкладывать в затраты на подготовку воды, поставку и обслуживание сетей, а также в модернизацию и реконструкцию оборудования. Однако некоторые эксперты полагают, что стимулировать потребителей к экономии можно и с помощью более простых и понятных механизмов. По их мнению, введение сложной многоступенчатой дифференциации тарифов вполне может привести к занижению показателей потребителями, особенно учитывая отсутствие системы контроля и проверки поквартирных и домовых счетчиков. Глава Ассоциации защиты прав потребителей услуг ЖКХ "Наш Дом" Павел считает, что предложенная система тарифообразования противоречит самой сути рыночных принципов, поскольку тот, кто больше покупает, должен рассчитывать на меньшую стоимость товара. Однако Глава Национальной комиссии регулирования рынка коммунальных услуг Валерий Саратов сообщил, что социальная «потребительская корзина» коммунальных услуг учитывает все необходимое для комфортной жизни человека, кроме того, во всем развитом мире в основу тарификации заложен тот же принцип.

Приведенные данные показывают, что во всем мире определенно наблюдается тенденция к увеличению тарифов на водоснабжение и канализацию, причем не зависящая ни от региона, ни от уровня развития страны, ни от формы собственности предприятий, на балансе которых эти системы находятся. Стремление к повышению предлагаемых населению качеству воды и уровню сервиса требует инвестирования, как в капитальное строительство, так и обслуживание уже существующего оборудования, что, в свою очередь, неизбежно ведет к повышению тарифов, то есть, к нашему с Вами карману.

Проблемы и перспективы в цифрах

Каковы же наши «водные» потребности и возможности в цифрах?

Сельское хозяйство потребляет на 15–35% больше воды, чем позволяют ее запасы
Потери воды при транспортировке в развивающихся странах – 40–50%, в развитых – 10–30%
Потребление воды промышленностью к 2025 году вырастет на 55%
К 2050 году треть доступных источников пресной воды будет загрязнена неочищенными стоками
В 20 веке население Земли утроилось, а водопотребление выросло в 6 раз
В ближайшие 50 лет ожидается 40–50% прирост населения
В 1995 году 400 миллионов людей проживало в районах с ограниченными водными ресурсами, к 2025 году их количество может достичь 4 миллиарда или половину населения планеты

Перспектива удручающая, однако вселяет надежду то, что она основывается на реальном положении дел, как в нашем с вами отношении к природным ресурсам, так и сегодняшнем уровне развития науки и технологий. Бережно относится к воде – нам вполне под силу. Научно-технический прогресс же обеспечит нас технологиями и, соответственно, чистой и качественной водой. Давайте идти в ногу со временем.

А пока начнем с себя:

Во время намыливания рук зря вытекает 15–20 л воды, перекрывание крана на это время позволит экономить до 70% воды
Подтекание туалетного бачка ведет к потере 20 л воды в час, 500 л – в день и 178 тыс. л – в год
Струйка воды толщиной в спичку — причина потери до 100 л воды в сутки, что достаточно для приема душа 3 членами семьи
Даже при минимальном протекании крана (10 капель в минуту) в месяц теряется 170 л, а в год – 2000 л воды

По данным: http://www.snetglobalwaterindexes.com

Материал опубликован в журнале «Вода и водоочистные технологии», №6 (60) от 12.2011

Спонсоры проекта